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财政部印发《特大型地质灾害防治资金管理办法》


关于印发《特大型地质灾害预防资金管理办法》的通报  财资的环〔2019〕44号  各省、自治区、直辖市财政厅(局)、自然资源主管部门,新疆生产建设兵团财政局、自然资源局:  为规范和强化特大型地质灾害预防资金管理,我们研究制订了《特大型地质灾害预防资金管理办法》,现予印发,请求遵照执行。  附件:《特大型地质灾害预防资金管理办法》  财政部  2019年9月26日  附件:  特大型地质灾害预防资金管理办法  第一章总则  第一条为规范和强化特大型地质灾害预防资金管理,提升财政资金用于效益,根据《中华人民共和国预算法》《地质灾害预防条例》《中央对地方专项移往缴纳管理办法》等有关规定制订本办法。

  第二条本办法所称之为特大型地质灾害预防资金(全称预防资金)是指中央财政决定的用作反对地方政府遵守地质灾害预防主体责任、提升地质灾害预防能力、增大地质灾害预防投放和工作力度的补助金资金,主要用作特大型地质灾害险情综合性防治,以及灾害再次发生后的重大项目管理。  第三条特大型地质灾害还包括特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情。  不受灾害威胁,须要迁往移往人数在1000人以上或潜在有可能导致的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

  因灾丧生30人以上或因灾导致必要经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。  第四条预防资金用于遵循集中于投放、预防为主、综合预防的原则。  第五条预防资金开支范围还包括地质灾害调查排查、监测预警、综合治理等。下列地质灾害预防工作不得划入预防资金反对范围:  (一)应该由铁路、公路、航道、水利、市政等涉及主管部门负责管理管理的地质灾害;  (二)应该由厂矿企业负责管理管理的地质灾害;  (三)因工程建设等人类活动引起的地质灾害。

  第六条预防资金主要用作反对特大型地质灾害隐患较多的地区积极开展地质灾害综合预防体系建设、提升地质灾害预防能力等,增加和避免地质灾害险情,以及特大型地质灾害再次发生后的综合治理和党中央、国务院部署的地质灾害预防重点工作,分成地质灾害预防重点省份补助金资金和一般省份补助金资金两部分。  第七条预防资金反对的重点省份,由财政部、自然资源部通过竞争性甄选或者因素测算挑选方式确认。  预防资金采行定额补助金法或因素分配法发布命令。

通过竞争性甄选重点省份的补助金资金限于定额补助金法;通过因素测算挑选重点省份的补助金资金以及一般省份补助金资金限于因素分配法。  第八条本办法实行期限至2019年底。

届满后财政部会同自然资源部等部门根据国务院有关规定及地质灾害预防形势必须评估确认否之后实行和沿袭期限。  第二章竞争性甄选重点省份补助金资金管理  第九条竞争性甄选重点省份范围由财政部、自然资源部根据地质灾害现状、工作绩效以及《全国地质灾害防治规划》等确认。划入竞争性甄选范围的重点省份按照强迫原则明确提出地质灾害综合预防体系建设补助金资金申请人,由财政部、自然资源部的组织公开选拔并审批后筛选确认。  第十条参与竞争性甄选的省份应该编成地质灾害综合预防体系建设方案。

方案还包括本省地质灾害总体情况及已采行的预防措施,以前年度预防资金和地方涉及资金用于情况以及项目进展,地质灾害综合预防体系建设目标和工作任务,下一步地方投放决定及体制机制建设等确保措施和绩效目标等内容。  第十一条竞争性甄选采行公开发表博士论文、专家评议评分的方式。

评议主要内容还包括:地质灾害现状和预防情况,往年地质灾害预防资金投入情况,综合预防方案目标任务否具体、合理,调查评价、监测预警、迁往拐弯、工程管理、科普宣传、能力建设等工作措施决定否合理,技术否先进设备、不切实际,项目管理制度否完善,投放规模测算否科学合理,设施确保措施情况等。  第十二条通过竞争性甄选确认的重点省份补助金期限应以为5年。

财政部、自然资源部创建动态管理机制,根据预防资金规模以及重点省份已完成任务后销号解散情况,研究确认下一批反对的重点省份。  第十三条财政部、自然资源部根据竞争性甄选确认的重点省份综合预防体系建设总投资、地方资金投入、目标任务决定、各项工程措施性质等情况以及中央财政财力情况,研究确认综合预防体系建设资金补助金方案。

  第十四条划入竞争性甄选补助金范围的重点省份,应该由省级财政部门、自然资源主管部门根据本办法制订明确的项目实行管理办法,报财政部、自然资源部备案,并于每年3月30日前,由自然资源主管部门会同财政部门将本省上一年综合预防资金投入情况、综合预防体系建设进展、专项资金决定和继续执行情况以及本年度专项资金和工作计划决定,以月文件报自然资源部和财政部。  第三章因素测算挑选重点省份补助金资金管理  第十五条因素测算挑选重点省份范围,主要还包括特大型地质灾害隐患点数和威胁人数较多、特大型地质灾害威胁财产数额较大以及特大型地质灾害再次发生数较多等地区,由自然资源部会同财政部综合考虑到确认。

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  第十六条财政部、自然资源部根据党中央、国务院重点工作部署,融合各省特大型地质灾害预防形势、财力情况等确认分配因素,主要还包括:特大型地质灾害再次发生数占到特大型地质灾害隐患点比例、特大型地质灾害低易发区面积、特大型地质灾害再次发生数、特大型地质灾害低易发省人口数、特大型地质灾害隐患点数等因素,分配权重分别为30%、30%、20%、15%、5%,同时考虑到各省财政困难程度,并根据资金用于绩效和地质灾害预防任务已完成情况等对测算结果展开调整,反映结果导向。因素和权重确需调整的,应该按照程序审批后实行。  第十七条划入因素测算挑选补助金范围的重点省份,订于下一年度3月30日前,由财政部门会同自然资源主管部门将本省上一年度特大型地质灾害预防形势、以前年度地质灾害预防能力建设情况、以后年度地质灾害预防能力建设目标和工作任务、预防资金反对项目及其进展情况、资金投入情况、预防资金决定和继续执行情况、工作效益等,以月文件上报财政部、自然资源部。

  第四章一般省份补助金资金管理  第十八条并未划入重点省份补助金范围的,划入一般省份补助金资金反对范围。补助金资金分配搭配因素重点考虑到特大型地质灾害再次发生数、丧生下落不明人数、财产损失数以及灾后管理资金市场需求、财政困难程度等。  第十九条划入一般省份补助金范围的省份,订于下一年度3月30日前,由财政部门会同自然资源主管部门将本省地质灾害预防能力建设目标和工作任务、预防资金反对项目及其进展情况、预防资金决定和继续执行情况等,以月文件上报财政部、自然资源部。

  第五章绩效管理、监督检查和责任追究责任  第二十条财政部会同自然资源部对预防资金实行支出绩效管理,积极开展绩效自评和重点绩效评价,强化绩效评价结果对系统应用于,创建预防资金考核奖惩机制,并将各地预防资金用于情况、方案继续执行情况、绩效评价结果作为调整完备政策、改良管理及以后年度预算决定的重要依据。  绩效评价还包括对生产量、效益、满意度等指标的考核。

具体内容还包括:计划目标任务已完成情况、涉及制度建设情况、资金做到用于及项目实行进展情况、经济社会效益情况等。  第二十一条地方各级财政部门、自然资源主管部门以及预防资金明确用于单位,具体实施预防资金全过程支出绩效管理,按照发布命令的绩效目标的组织积极开展绩效运营监控,作好绩效评价。绩效管理中找到违规用于资金、损失浪费相当严重、陈旧违宪等根本性问题的,应该按照程序及时报告财政部、自然资源部等部门。

  第二十二条任何单位和个人不得囤积、挤占和侵吞预防资金。  各级财政部门、自然资源主管部门及其工作人员不存在违背本办法不道德的,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪不道德的,按照预算法、公务员法、监察法、财政违法行为惩处处分条例等国家有关规定追究责任适当责任;涉嫌犯罪的,收押司法机关处置。  第二十三条地方各级财政部门、自然资源主管部门不应强化对预防资金的监督,按拒绝创建资金监测监管机制,并对预防资金申报材料的真实性、准确性、完整性负责管理。

预防资金项目分担单位对资金用于负责管理。预防资金反对项目构成的各类资产,由所在地县级以上人民政府分担管护责任,负责管理运营管理和确保。  财政部各地监管局按照财政部的拒绝,积极开展预防资金监管工作。

  第二十四条本办法并未具体的其他事宜,还包括支出发布命令、资金拨给、用于、结转结余资金处置、公开发表等,按照《财政部关于印发中央对地方专项移往缴纳管理办法的通报》(财实〔2015〕230号)等支出管理有关规定继续执行。  第二十五条各省级财政部门会同自然资源主管部门融合本地区实际情况,根据本办法制订预防资金用于管理实施细则。

  第六章附则  第二十六条长江三峡库区地质灾害防治所须要资金按照现有资金渠道决定。  第二十七条本办法由财政部会同自然资源部负责管理说明。  第二十八条本办法自印发之日起实施。《财政部国土资源部关于印发特大型地质灾害预防专项资金管理办法的通报》(财建〔2014〕886号)和《财政部国土资源部关于印发特大型地质灾害预防专项资金管理办法的补足通报》(财建〔2016〕861号)同时废除。

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